Если у Вас нет гражданства одной из стран СНГ, то для приема в гражданство России, Украины, Грузии, Республики Беларусь и др. стран СНГ, установлены требования возраста, дееспособности, постоянного проживания на территории государства и отказ от гражданства других государств. То есть, гражданин Израиля для того, чтобы приобрести гражданство России, Украины и др. стран, должен отказаться от израильского гражданства.
В соответствии со ст.15 Всеобщей декларации прав человека и ст.16, 24 Международного пакта о гражданских и политических правах, большинство государств-участников Содружества независимых государств (СНГ), закрепили в своих Конституциях право на гражданство и его гарантии. Так, право каждого человека на гражданство и невозможность его принудительного/произвольного изъятия или изменения заложено в Конституции Российской Федерации (ст. 6), Конституции Азербайджанской Республики (ст. 60, 61), Конституции Республики Беларусь (ст. 10), Конституции Грузии (ст.13), Конституции Республики Казахстан (ст. 10), Конституции Кыргызской Республики (ст. 13), Конституции Республики Молдова (ст. 17), Конституции Туркменистана (ст. 7), Конституции Украины (ст. 25).
Дальнейшее развитие эти нормы Конституций получают в Законах о гражданстве, принятых в начале 90-х годов. Со временем государства Содружества внесли изменения в законы о гражданстве, а некоторые, учитывая накопленный опыт, приняли новые законы:
31 мая 2002 г. принята новая редакция Закона «О гражданстве Российской Федерации», изменения и дополнения вносились 11 ноября 2003 г.;
Закон Азербайджанской Республики от 30 сентября 1998 г. «О гражданстве Азербайджанской Республики»;
Закон Республики Армения от 8 ноября 1995 г. «О гражданстве Республики Армения»;
Закон Республики Беларусь от 28 июня 2002 г. «О гражданстве Республики Беларусь»;
Закон Республики Грузия от 25 марта 1993 года с изменениями и дополнениями от 24 июня 1993 г. «О гражданстве Грузии»;
Закон Республики Казахстан о гражданстве принят 17 мая 2002 г.;
Закон Кыргызской Республики от 8 декабря 1993 г. «О гражданстве Кыргызской Республики»;
Закон Республики Молдова от 5 июня 2003 года «О гражданстве Республики Молдова»;
Конституционный закон Республики Таджикистан от 4 ноября 1995 года «О гражданстве Республики Таджикистан»;
Закон Туркменистана от 30 сентября 1992 г. «О гражданстве Туркменистана»;
Закон Республики Узбекистан от 2 июля 1992 г. «О гражданстве Республики Узбекистан»;
Закон Украины от 26 февраля 2001 года «О гражданстве Украины». Поправки в закон приняты 9 июля 2005 г.
Законы о гражданстве большинства стран СНГ (России, Украины, Грузии, Республики Молдова, Республики Беларусь) допускают наличие другого гражданства у своих граждан и предусматривают, что приобретение гражданами этих стран второго гражданства не влечет утраты первого гражданства, т.е. гражданин России, Украины, Грузии, Республики Молдова и при определенных условиях Республики Беларусь, приобретая иное гражданство, остается во взаимоотношениях с государственными органами своей страны только как ее гражданин.
Например, гражданин Украины репатриировался в Израиль и приобрел гражданство Израиля по «Закону о возвращении» (в соответствии с которым Израиль не требует от нас отказываться от предыдущего гражданства). Таким образом, Вы становитесь гражданином двух государств: для Украины Вы гражданин Украины, со всеми правами и обязанностями, а для Израиля Вы гражданин Израиля. И это означает, что Вы имеете два гражданства: украинское и израильское. Обратите внимание: гражданство сохраняется у того, кто, на момент приобретения гражданства Израиля, уже явлется гражданином вышеперечисленных стран СНГ.
Однако, если у Вас нет гражданства одной из стран СНГ, то для приема в гражданство России, Украины, Грузии, Республики Беларусь и др. стран СНГ, установлены требования возраста, дееспособности, постоянного проживания на территории государства и отказ от гражданства других государств. То есть, гражданин Израиля для того, чтобы приобрести гражданство России, Украины и др. стран, должен отказаться от израильского гражданства.
Но есть и исключение из этого правила: Молдова — единственная страна СНГ, где нормы предоставления двойного гражданства изменились — от запрета к разрешению, но на это были свои причины. Так, к 2000 году, оказалось, что в республике огромное количество жителей приняло российское и румынское гражданство. Молдавии грозило получить ситуацию, когда полстраны — граждане РФ, а другая половина имеет гражданство Румынии. Положение усугубляло то, что около миллиона человек (четвертая часть населения) стали гастарбайтерами в РФ и странах Евросоюза. И все эти люди, чтобы не потерять работу, могли с легкостью отказаться от гражданства своей страны в пользу иностранного. Понимая это, молдавский парламент принял закон о двойном гражданстве и этим сохранил свой собственный народ.
Способы получения гражданства
Способы приобретения гражданства в странах СНГ в основном идентичны. Можно выделить наиболее характерные из них:
— в результате признания гражданства;
— по рождению (филиация);
— в порядке регистрации гражданства;
— в результате приема в гражданство;
— в результате восстановления в гражданстве;
— путем выбора гражданства (оптация);
— по иным основаниям, предусмотренным законом о гражданстве;
— по иным основаниям, предусмотренным международным договором
1. Выезд на ПМЖ из страны исхода
Суть вопроса в том, что определенная часть граждан, прибывшая в Израиль из стран СНГ по туристической визе (в том числе на учебу по программе НААЛЕ) и, проживая в Израиле, приобрела гражданство Израиля. Таким образом, данная категория граждан Израиля не прошла по месту прежнего жительства определенную процедуру, т.е. не оформила выезд на ПМЖ (постоянное место жительства) из страны своего прежнего проживания. Образно говоря, не зафиксировала в местных органах милиции в (России, Украине, Беларусии и т.д.) сам факт переезда на постоянное проживание в Израиль.
Это не означает, что Вы совершили нарушение закона — у человека есть право выбирать место жительства по своему усмотрению. Вместе с тем, не пройдя данную процедуру выезда на ПМЖ, мы лишаемся возможности обслуживаться в консульстве (России, Украины, Республики Беларусь и т.д.).
Оформить выезд на ПМЖ в Израиль можно двумя путями:
1-й вариант: по месту регистрации в стране исхода и при наличии всех необходимых документов, для этого потребуется от 2 до 4-х месяцев. Надо учесть, что возвратиться в Израиль в этом случае можно только по окончанию всей процедуры выезда на ПМЖ (для этого требуется согласие родителей, согласие супруга/и, выписаться из квартиры, сдать внутренний паспорт, сняться с воинского учета и т.д.). Кроме этого, есть некоторые дополнительные отличия в разных странах;
2-й вариант: подать документы непосредственно в Израиле через консульство страны исхода (России, Украины, Ресублики Беларусь, Казахстана, Узбекистана и т.д.). Положительное в этом варианте то, что не надо никуда выезжать, но занимает эта процедура от 6 месяцев до 1 года.
2. Гражданство страны исхода
Каждая из стран СНГ имеет свой Закон о гражданстве, который устанавливает порядок приобретения или утраты гражданства. Россия, Украина, Республика Беларусь, допускают наличие второго гражданства для своих граждан, но в каждой стране это оговорено по разному, например:
1) Россия: допускает наличие второго гражданства (для тех, кто выехал после 06.02.1992 года) и оставляет у своих граждан как заграничный, так и внутренний российский паспорт. Разрешено не сниматься с регистрации по месту прописки в России;
2) Украина: допускает наличие второго гражданства (для тех, кто выехал после 24.08.1991 года), оставляет у своих граждан только загранпаспорт. Внутренний паспорт сдается в органы МВД или в консульский отдел Посольства Украины в Израиле. Обязательно надо выписаться с места прописки в Украине;
3) Республика Беларусъ: граждане Республики Беларусь, выехавшие на ПМЖ в Израиль и получившие израильское гражданство после 17.08.2002 года (за исключением тех, кто служит в израильской армии), сохраняют гражданство Республики Беларусь, должны встать на консульский учет и въезжают в Республику Беларусь и страны СНГ по паспорту Республики Беларусь;
4) Республика Молдова: имеет закон о двойном гражданстве. Кроме этого, лицам, родившимся в Молдове, а также членам их семей или, выехавшим из Молдовы на ПМЖ в Израиль, разрешено приобрести гражданство Республики Молдова без утраты Израильского гражданства. Это можно осуществить непосредственно в Израиле, через Консульский отдел Посольства Молдовы;
5) Грузия: допускает у своих граждан наличие израильского гражданства, можно встать на консульский учет и въезжать в некоторые страны СНГ по грузинскому загранпаспорту.
3. Паспорта
Для тех, кто уже оформил выезд из России, Украины, Молдовы, Беларусии, Грузии на ПМЖ в Израиль, можно продлить или обменять паспорт в консульствах этих стран. Все остальные страны не меняют паспорта и проводят для своих граждан процедуру утраты гражданства.
4. Виза для въезда в СНГ
Виза — это разрешение иностранному гражданину на въезд в ту или иную страну. Несмотря на то, что у Вас есть израильский даркон, но, при наличии гражданства одной из стран СНГ, визу Вам не откроют. Вам необходимо привести в порядок свой загранпаспорт страны исхода и въезжать в СНГ без визы.
Если Вы не оформили выезд на ПМЖ и остались гражданином страны исхода, виза Вам также не положена. Вы можете въехать в свою страну только по Вашему загранпаспорту страны исхода или по «Свидетельству на возвращение», которое выдаст Консульский отдел в случае утраты паспорта.
Адвокат Борис Бронштейн
г.Тель-Авив
