Так называемые «залежалые» грузы представляют собой важную проблему для многих транспортных предприятий. Речь идет о грузах, как правило внешнеторговых, которые по тем или иным причинам скапливаются в портах и на транспортных терминалах.
Такие грузы занимают площади транспортных терминалов принося убытки стивидорным компаниям, также они зачастую задерживают контейнеры, когда из-за невыбранного груза в контейнере экспедитор должен оплачивать убытки контейнерной линии.
Мы проанализировали возможные пути разрешения проблемы залежалых грузов, учитывая изменения внесенные в законодательство Украины Хозяйственным кодексом Украины.
На наш взгляд, данный вопрос состоит из двух составляющих: вопрос гражданско-правовых отношений и вопрос таможенного режима.
ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ
С точки зрения гражданского законодательства экспедитору не представляет особой сложности распорядиться товаром, в отношении которого есть отказ грузовладельца. В соответствии с Гражданским кодексом Украины (далее – ГК Украины) собственник имеет право: отказаться от собственности и выразить такой отказ как в форме действия, так и поведения, свидетельствующего об отказе.
В случае отказа собственника, лицо, владеющее имуществом приобретает на него право собственности. Следовательно, если бы груз не находился под таможенным контролем, можно было бы:
получить письменное заявление грузополучателя об отказе от груза;
либо, в случае невозможности получить такой письменный отказ, отправлять грузополучателю с интервалом в несколько дней уведомлений с просьбой забрать груз до определенной даты, сделав оговорку, что отсутствие ответа, будет расцениваться как отказ от груза.
В такой ситуации можно было бы считать, что собственник отказался от груза либо явным действием (письменный отказ), либо своим поведением (отсутствие выраженных действий, свидетельствующее об отказе). В соответствии с международной практикой экспедирования, экспедитор как правило может считаться исполнившим обязательство по доставке груза, если он надлежащим образом уведомил грузополучателя о необходимости получить груз.
После получения отказа грузовладельца от груза, экспедитор мог бы издать приказ о зачислении на баланс предприятия или просто о продаже груза. С точки зрения закона такой приказ можно было бы считать формальным актом завладения имуществом. Именно с таким завладением закон связывает возникновение права собственности на данный груз. Объявив груз своим, собственник имеет право им распорядиться, в частности, продать. Как дополнительное подтверджение возникновения права собственности (и соответственно права продать) на груз у экспедитора может быть получено решение суда. Однако, в ситуации, когда грузовладелец не пришел за грузом, решение суда может и не понадобиться.
Тем не менее, главная проблема в данной ситуации заключается не в том, кто является собственником груза, а в том, что груз находится под таможенным контролем. На наш взгляд, существует 2 пути разрешения судьбы грузов, задерживающих контейнеры, с учетом их таможенного статуса.
ТАМОЖЕННЫЙ РЕЖИМ
С учетом таможенного статуса грузов, возможно предложить следующие варианты его изменения:
А) использование режима«отказ в пользу государства»
В соответствии с законодательством Украины отказом в пользу государства признается такой таможенный режим, в соответствии с которым собственник отказывается от товаров, которые пребывают под таможенным контролем без любых условий в свою пользу. Следует указать, что в режиме отказа в пользу государства не уплачиваются таможенные пошлины и налоги.
Законодательством предусмотрено, что для реализации отказа в пользу государства, собственнику товара или уполномоченному им лицу следует подать в таможенный орган 2 экземпляра заявления об отказе по установленной форме вместе с сопроводительными документами на товар (заверенные копии документа о праве заявителя на распоряжение товаром; товаротранспортных и товаросопроводительных документов, а также разрешений контрольных органов во время перемещения через таможенную границу Украины). Руководитель таможенного органа (или иное уполномоченное лицо) рассматривает вышеназванные документы в течение трех дней с момента подачи. По результатам рассмотрения принимается решение – отказ или разрешение о помещении в таможенный режим отказа.
Решение об отказе в помещении товаров в таможенный режим отказа может быть принято, если: (1) такие товары запрещены для ввоза, транзита в Украину; (2) срок хранения или использования которых закончился; (3) требуют особых условий хранения; (4) не прошедшие необходимые виды контроля; (5) радиоактивные материалы; а также (6) товары, расходы на хранение и реализацию которых превысят сумму поступления от их продажи.
После получения разрешения на помещение в таможенный режим отказа собственник или уполномоченное им лицо должны доставить эти товары на склад таможенного органа в течение не более 3 суток с дня получения разрешения на помещение в таможенный режим отказа.
Вероятно, что по многим грузам этот режим будет сложно применить в связи со сложностью нахождения и убеждения грузополучателя (грузовладельца) заполнить необходимую документацию для изменения таможенного режима груза. Тем не менее, в тех случаях, когда есть возможность установить контакт с грузовладельцем и убедить его оформить необходимые документы, этот механизм можно использовать. Также с целью давления на грузовладельцев можно подать иск о взыскании с одного из них убытков, которые причиняются экспедитору в результате задержки контейнеров. Впоследствии, если такой иск будет успешным, можно будет использовать угрозу подачи такого иска как средство давления на грузополучателей.
Существует принципиальная возможность использовать этот механизм и без согласия грузополучателей. В этом случае нужно рекомендовать провести процедуру, описанную выше, по признанию права собственности экспедитора на груз. Оформив документы о признании своего права собственности на груз, экспедитор может подать заявление об отказе от груза в пользу государства. В случае отказа таможни, этот отказ можно обжаловать в суд и в судебном порядке обязать таможню принять груз в режим отказа в пользу государства.
Безусловно, признание права собственности экспедитора на груз может быть опасным, если нет уверенности в том, что таможня согласится на реализацию режима отказа в пользу государства—ведь в таком случае экспедитор как собственник теоретически будет обязан растаможить груз за свой счет. Поэтому в таком случае стоит рекомендовать уступить все права экспедитора на груз и все права экспедитора по коносаментам/ договорам перевозки физическому лицу или физическому лицу-субъекту предпринимательской деятельности: это лицо от своего имени выполнит процедуру признания права собственности, после этого обратится с заявлением об отказе в пользу государства, и в случае отказа обратится в суд.
В рамках механизма «отказа в пользу государства» могут возникнуть сложности с точки зрения сотрудничества таможни—то есть таможенный орган не обязательно будет очень «стремиться» заниматься этими грузами. Однако, при наличии документов об отказе от груза (либо от грузополучателя, либо от самого экспедитора, если он провел процедуру установления своего права собственности на груз) возможно: либо (1) убедить таможню изъять этот груз и помочь таможне изъять этот груз, либо же (2) обязать таможню изъять этот груз в судебном порядке.
Основные моменты использования механизма отказа в пользу государства приведены выше в графической схеме выше.
Б) реализация грузов как бесхозяйных
В соответствии с Декретом Кабмина Украины № 33-93, возможна реализация грузов, которые находятся в портах сверх установленных сроков. Действие Декрета № 33-93 распространяется на такие категории грузов:
находящиеся в портах сверх предусмотренных договорами сроков;
грузы, срок хранения которых под таможенным контролем закончился и таможня не предприняла меры для продажи груза;
грузы, вывоз которых невозможен по причинам отсутствия требуемых документов на них;
грузы, которые в соответствии с действующим законодательством признаны бесхозяйным имуществом.
Как видно из этого перечня, в соответствии с Декретом Кабмина № 33-93, его действие распространяется не только на грузы, срок хранения которых в портах по договорам закончился, но и на «бесхозяйное» имущество. Эти две категории являются альтернативными: то есть если даже груз не входит в одну из них, но подпадает под другую, его можно продать на основании Декрета.
Определение «бесхозяйного» имущества дано Гражданским кодексом, согласно которому бесхозяйной является вещь «не имеющая собственника или собственник которой неизвестен». При этом вещь может утратить собственника, если собственник отказался от права собственности на нее. Как уже было сказано выше, отказ от права собственности может быть выражен как явно (путем устного или письменного заявления), так и определенными действиями. Если речь не идет о недвижимости или транспортных средствах, отказ от права собственности наступает с момента «совершения действия, свидетельствующего об отказе от права собственности». Иными словами, вещь, собственник которой поведением или по заявлению отказался от вещи, утрачивает собственника. Это делает такую вещь с точки зрения закона «бесхозяйной».
Следовательно, можно применить схему отказа собственника от груза (письменный отказ или отсутствие реагирования на официальное уведомление экспедитора) и признать имущество бесхозяйным. Формально и в соответствии с новым Гражданским кодексом Украины эта процедура достаточно быстра. Для признания имущества бесхозяйным не нужно ни решение суда, ни решение местного совета.
Однако, так как груз находится под таможенным контролем – необходимо будет решение суда (общего или хозяйственного) для подтверждения факта бесхозяйности имущества.
В хозяйственном суде Одесской области существует практика подачи исков «об устранении препятствий в пользовании бесхозяйным имуществом». Так, к примеру, налоговая инспекция обращается в хозяйственный суд с иском к таможне с просьбой обязать таможню освободить груз от таможенного контроля.
Однако, в недавнее время Высшим хозяйственным судом Украины отменялись некоторые такие постановления, удовлетворяющие такого рода иски, мотивируя это тем, что реализация такого вида грузов должна осуществляться в соответствии с Декретом № 33-93, и средства, полученные от реализации направлять на таможенную очистку.
Таким образом, на наш взгляд, разрешить ситуацию с задержкой контейнеров, можно следующим образом:
признать груз бесхозяйным имуществом. Как видно, из вышеизложенного, эта процедура отнюдь не длительна по срокам. Для подкрепления нашей позиции возможно обратиться в суд за признанием факта того, что имущество является бесхозяйным. После получения такого решения суда можно обратиться в комиссию по реализации залежалых грузов с просьбой продать груз в соответствии с Декретом № 33-93.
подать иск в хозяйственный суд Одесской области либо об обязании порта реализовать груз в порядке, предусмотренном Декретом № 33-93, либо обязании таможни поместить груз на склад временного хранения.
Обратите внимание, что оба этих требования можно заявить в одном судебном процессе. Существует механизм, в соответствии с которым оба этих иска можно подать не в хозяйственный суд, а в общий. Для этого экспедитор может уступить право требования по грузам физическому лицу (см. выше). Вероятно, что получение такого рода решений, особенно в Приморском районном суде, займет значительно меньше времени, чем 6 месяцев.
Общие выводы
Учитывая изложенное, полагаем, что существует два основных пути разрешения проблемы невостребованных грузов, которые задерживают отправку контейнеров:
- использование механизма отказа от грузов в пользу государства либо
- признание имущества в контейнерах бесхозяйным с их продажей в порядке, предусмотренном Декретом Кабмина № 33-93.
Использование каждого из этих вариантов, в случае сопротивления государственных органов (прежде всего таможни) может потребовать использования судебных механизмов.
Оценка целесообразности использования таких механизмов требует сравнения возможных расходов по ним (которые мы можем оценить) с теми расходами, которые экспедитор понесет в результате оплаты демерреджа по задержке контейнеров.
Материал подготовлен по заказу компании «Альфатранс».
Гражданский кодекс Украины, Часть 1 статьи 347.
См . комментарий к положениям коносамента формы FBL (freight forwarder’s bill of lading) FIATA в : Jan Ramberg, The Law of Freight Forwarding (1993).
Гражданский кодекс Украины, статья 336.
Статья 246 Таможенного кодекса Украины.
Постановление Кабинета Министров Украины № 1955 «О некоторых вопросах отказа в пользу государства от товаров, пребывающих под таможенным контролем» от 17 декабря 2003 года.
Форма заявления в соответствии с Приказом Государственной таможенной службы Украины № 735 «О введении единой формы заявления предприятия, представление которой таможенному органу предшествует таможенному оформлению товаров и транспортных средств» от 9 августа 2005 года.
Пункт 2.1. Приказа Государственной таможенной службы Украины № 906 «Об утверждении Порядка применения таможенного режима отказа в пользу государства от товаров, пребывающих под таможенным контролем» от 24 декабря 2003 года.
официальным письмом с уведомлением о вручении потребовать от грузополучателя забрать груз с указанием, что невыполнение требования приведет к утрате права собственности и после прошествия указанного в письме срока издать приказ о признании груза своим.
Декрет Кабинета Министров Украины № 33-93 от 8 апреля 1993 г.
Гражданский кодекс Украины, ч. 1 ст. 335.
Гражданский кодекс Украины, ч. 1 ст. 347.
В случае имущества, подлежащего государственной регистрации, как например недвижимость и транспортные средства, а также корпоративные права в предприятиях, право собственности на вещь прекращается с момента внесения записи от отказе от вещи в соответствующий госреестр. См. Гражданский кодекс Украины, части 2, 3 ст. 347.
Обратите внимание, что ранее действовавшим Гражданским кодексом Украинской ССР (утратил силу с 1.01.2004 г.) устанавливалась достаточно длительная процедура признания имущества бесхозяйным. Такое имущество ставилось на учет, после чего при условии, что собственник не объявлялся в течение одного года со дня постановки на учет, решением местного горсовета имущество могло быть признано бесхозяйным. Учитывая эту сложную процедуру, предусмотренную прежним законодательством, и сложилась существующая достаточно сложная процедура распоряжения залежалыми грузами в портах. На сегодня новый Гражданский кодекс предлагает намного более гибкий и оперативный механизм, однако практика государственных органов «по старинке» строится на старых стереотипах.
См., например, постановление Высшего хозяйственного суда Украины, которым по кассационной жалобе Черноморской региональной таможни было отменено решение хозяйственного суда Одесской области от 05.07.2005 г. (судья Г.Гуляк): дело № 21/108-04-6733, http://www.arbitr.gov.ua/docs/28_1252654.html.
Приморский районный суд г. Одессы может быть компетентным судом в том случае, если права по грузу будут уступлены экспедитором физическому лицу.
